天智天皇は、三宝、加護、国家安楽、寿福円満の勅願寺の建立を企画し、この聖旨を体し、天武天皇の御守、この立姿の比叡山に似通うところから東叡山、或いは東比叡山と称し、東南麓の鹿飼沼の形も琵琶湖に似なので、山頂に常塔伽藍を建立し、三宝加護、国家安楽寺福寿院と称した。